一南一北，两大省份宣布“解禁”，什么信号？

最近，南北两个省份相继发布了一项“解禁令”。 先是云南在道路交通安全管理工作专题新闻发布会上宣布，全省16.88万辆皮卡车（多用途货车）正式获得与小型载客汽车同等的城市道路通行权，这意味着云南全面放开了皮卡进城的限制。 山西近日则公布了一批废止的行政规范性文件目录，其中包括《山西省人民政府关于禁止生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的通告（2020年8月17日）》。 这标志着山西省级层面针对烟花爆竹的一刀切“禁令”被正式取消。虽然并不代表全省范围内可完全自由燃放，但统一禁令的废止，无疑释放出政策松绑的明确信号。 这两件事看似无关，背后却传递出共同的深层含义。 **01** 先看烟花爆竹的话题。 实际上，关于烟花爆竹的燃放规定，几乎每年都会引发社会讨论。 数据显示，2017年全国有444个城市禁止燃放烟花爆竹，764个城市限制燃放；到2018年，全国禁止燃放的城市增至803个。 但“禁”与“放”的争议始终存在。支持燃放的一方认为，这是传统文化的一部分，能增添节日氛围与“年味”；反对的一方则强调其带来的污染与安全隐患。 各地政策的态度，往往因客观条件不同而有所差异。 比如山西作为煤炭大省，空气治理任务较重，对烟花爆竹可能带来的污染问题更为警惕。因此，山西曾是全国少数在全省范围实施烟花爆竹“禁令”的省份之一。 相比之下，烟花爆竹产业集中的地区，往往在政策上更为开放。 值得注意的是，过去一段时期，各地燃放政策的收紧与烟花爆竹产业的“收缩”呈现明显的正相关。 2015年之前，北京、天津、山西、内蒙古、辽宁等16个省区市陆续退出烟花爆竹生产领域，与此同时，各地对燃放的管理也普遍加强。 **02** 如今，全国烟花爆竹主产区高度集中在湖南与江西的“两市两县”——长沙浏阳市、株洲醴陵市，宜春万载县、萍乡上栗县。 这四个地方都颇有来头： 1995年，浏阳被授予“中国烟花之乡”称号； 2009年，上栗县获评“中国烟花爆竹之乡”，万载县被命名为“花炮之乡”； 2011年，醴陵成功取得“中国花炮之都”称号。 目前，这四个地区的烟花爆竹产业占据全球市场份额的80%以上，全国份额的90%以上。 然而，产业的繁荣程度与燃放政策的变化直接相关。 例如，随着环保政策收紧、禁放区域增加，2012年至2022年十年间，浏阳烟花总产值仅从277.5亿元微升至301.5亿元，年均复合增长率不足1%。 而在2023年，全国多地陆续松绑燃放政策，浏阳的烟花爆竹产业随之大幅反弹：全年实现总产值508.9亿元，同比增长高达68.8%。 由此可见，烟花爆竹的“禁”与“放”不仅是环保与安全议题，也越来越成为一个经济议题。 从2023年河南、广东、山东、辽宁等省份相继调整政策，到此次山西取消全省统一“禁令”，经济维度的考量正日益凸显。 数据显示，2024年，上述四大主产区的年产值规模已超过1000亿元。同时，烟花爆竹出口也呈现上升趋势：2024年全国烟花、爆竹累计出口40.84万吨，金额达82.69亿元，同比分别增长12.3%和14.5%。 **03** 类似的逻辑也适用于云南对皮卡进城的“松绑”。 由于环保、道路安全等因素，不少地方对皮卡进入市区设有限制，这在一定程度上抑制了皮卡的消费潜力。 早在2016年2月，河北、辽宁、河南、云南四省就率先开展放开皮卡进城限制的试点。效果立竿见影：当年云南省皮卡销量增长27.3%，辽宁省增长15.4%，河南省增长14.8%。 不过，因多方面原因，试点未能迅速推广至全国，即便已放开的省份也大多保留了一些“例外”。比如云南此前仍限制皮卡进入昆明主城二环内区域，直到此次宣布全省全面解禁，才真正实现全覆盖。 近年来，呼吁放开皮卡通行限制的声音和政策再度增多。2022年，国务院在相关文件中明确要求“推动取消皮卡车进城限制”。随后，更多地方跟进落实。截至2023年，全国97%的地级以上城市已取消皮卡进城限制。此外，267个地级以上城市对新能源轻型厢式货车不限行，10个城市试点赋予部分中型厢式货车与轻型货车同等通行权。 云南此次全面放开，可视为这一进程的最终“攻坚”。 **04** 至此，烟花爆竹与皮卡“解禁”所释放的共同信号已十分清晰。 这也与近期中央经济工作会议的部署相呼应。会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年经济工作重点任务的首位，并明确提出“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。 那么，“消费领域不合理限制措施”具体包括哪些？ 近日，权威杂志刊发国家发改委的文章《坚定实施扩大内需战略》指出：推动清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。 显然，像云南放开皮卡进城限制就属于此类。此外，部分城市仍存在的汽车限行、限购政策也有望进一步优化。 烟花爆竹燃放对应的消费规模或许不如汽车消费显著，但它作为营造消费氛围的重要元素，其政策松绑同样具有风向标意义。 值得注意的是，如今的烟花爆竹燃放已不仅限于个人消费。越来越多地方在文旅场景中引入大型烟花秀，将其作为吸引游客、激活夜间经济的重要手段。随着更多地区跟进松绑，这类创新探索将进一步扫清障碍。 实际上，在破除消费不合理限制方面，许多地方已在行动。 例如上个月，重庆发布《进一步清理消费领域限制性举措持续扩大消费若干措施》，提出着力破除二手车流通信息不对称、医疗领域隐性门槛等堵点。海南则聚焦商品消费、服务消费、新型消费等领域，公开征集关于限制性情况及优化措施的意见建议…… 可以预见，下一步各地将对制约消费的不合理限制措施进行更多梳理与调整。 当前，国家已明确“扩大内需不是权宜之计，而是战略之举”。围绕这一目标，不仅会有更多政策出台，区域竞争的逻辑也将发生转变。 这其中涉及多个维度：既要提升本地居民消费能力，也要吸引外来消费者；既关乎消费场景的打造，也关系到新型消费品的创新。 可以说，消费活力与烟火气，正日益成为一个地方的核心竞争力之一。