规范并购重组、加强投资者保护上市公司监管体系进一步健全

目前，全国已有多个地区公布了“十五五”规划的相关建议。梳理发现，这些建议普遍将房地产工作纳入重点，其中加快建立房地产发展新模式、完善保障性住房供应体系、打造高品质住宅等内容成为共同关注的方向。 从具体表述来看，各地在房地产方面的侧重点存在差异。许多规划建议提出要健全“市场+保障”相结合的住房供应体系，完善租购并举的住房制度。以北京为例，其规划建议明确，将优化保障性住房供应，加大存量资源盘活力度，切实满足城镇工薪群体及各类困难家庭的基本居住需求。同时，扩大租赁住房有效供给，培育市场化、专业化的运营机构，促进租赁市场规范发展。此外，还将探索推行“一张床、一间房”模式，改善城市运行服务保障人员的居住条件。 增加改善性住房供给也是多个地区的共同发力点。例如，广东、湖南、湖北等地均提出要因城施策，提升改善性住房的供应水平。 其中，湖南更注重从供给侧提升房屋品质，明确实施房屋品质提升工程与物业服务质量提升行动，建设安全、舒适、绿色、智能的“好房子”。建立覆盖房屋全生命周期的安全管理制度，并大力发展和推广装配式建筑。湖北则更侧重于需求端的激活，明确提出要因城施策优化住房消费政策，增加改善性住房供给，有效激发返乡置业、教育置业、创业置业及改善性置业等多类需求。 许多地方在规划建议中特别突出了“盘活存量”的重要性。例如，天津提出要有效盘活存量资源与资产。推动土地混合开发利用与用途合理转换，完善并购、破产、置换等相关政策，促进低效用地、闲置房产和存量基础设施的盘活利用。 在已发布的“十五五”规划建议中，“城市更新”成为房地产相关部分的高频关键词，并被赋予了完善城市功能等重要角色。 北京在规划建议中提到，要有序推进老城平房区整院成片改造，持续实施老旧小区和危旧楼房改造，鼓励产权主体开展自主更新。稳步推动城中村改造，积极促进老旧厂房、老旧低效楼宇和低效产业园区的更新升级。加强制度创新与政策集成，完善以需求为导向、以项目为牵引的分类实施机制，优化用地政策，健全多元化投融资模式，探索建立可持续的城市更新机制。 山东的规划建议则提出，要坚持城市内涵式发展，高质量推进城市更新行动，稳步实施老旧小区、街区、厂区及城中村改造，推进城市“平急两用”公共基础设施建设，推动城市全域数字化转型，加强城市精细化管理，致力于建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。