多地官宣！取消高速收费，要加速了？

临近年底，多地再次传出高速公路停止收费的消息。 近日，有市民通过四川群众呼声平台咨询：成都双流机场高速何时能结束收费？ 成都高速公路股份有限公司对此回应称：“依据相关政策，成都机场高速公路的收费截止日期为2025年12月26日，相关告示已在收费站公示牌进行公示。” 这预示着，又一条高速公路即将开放免费通行。 几乎在同一时段，《湖北省交通运输厅关于S1岱黄高速公路收费期满停止收费的通告》发布，宣布自2025年12月14日0时起，S1岱黄高速公路将终止收费。 值得关注的是，今年以来，四川、湖南、湖北等省份已陆续有多条高速公路宣布免费通行。 这是否意味着，高速公路免费通行的时代正在加速来临？ **01** 高速公路取消收费，很可能成为2025年的一个标志性趋势。 今年6月，S18武汉天河机场高速公路宣布停止收费。 9月，成绵高速公路及成都城北出口高速公路相继结束收费。 11月，湖南省长永高速实现免费通行，成为该省首条停止收费的高速公路。 12月，湖北与四川再度新增免费通行路段。 这样的“免费潮”，在中国高速公路三十多年的发展历程中，可谓前所未有。 尽管公众对免费通行的期待已久，但在今年之前，真正取消收费的高速公路仍屈指可数。 国内最早取消收费的高速公路是沪嘉高速，于2012年实施免费。此后数年，虽偶有新增，但总体数量依然有限。 这背后存在一个客观原因：在“贷款修路、收费还贷”的模式下，高速公路通常设有长达数十年的收费期限。 根据2004年11月起施行的《收费公路管理条例》，政府还贷公路与经营性公路的收费期限分别最长不超过15年和25年，中西部地区则分别不超过20年和30年。 换言之，高速公路的收费期短则15年，长则可达30年。考虑到建设与运营周期，许多早期建成的高速路，如今才陆续进入收费期满阶段。 实际上，今年宣布停止收费的高速公路，均是因为其法定收费期限已届满。 例如，长永高速于1994年通车，至今年11月终止收费，收费期正好满30年。 同样，成都双流机场高速自1999年开始收费，至今也已达到25年的收费上限。 因此，今年出现免费通行“小高峰”，正是首批建成的高速公路集中进入收费期满窗口期的体现。 **02** 公开资料显示，中国第一条高速公路——沪嘉高速于1988年10月建成通车，此后全国掀起了高速公路建设热潮。 截至2024年底，全国高速公路总里程已达19.07万公里。若将这些公路首尾相连，可绕地球赤道近4.7圈。 早在2022年，中国高速公路网络就已覆盖全国98.8%的城区人口20万以上城市及地级行政中心。 目前，全国约三分之二的省份已实现“县县通高速”。 在这样的规模下，相当一部分高速公路正加速进入收费倒计时。 然而，收费期限届满，是否就意味着自动免费？ 答案并非绝对。 事实上，此前已有多条高速公路通过改扩建等方式，重新核定并延长了收费期限。 例如，2019年完成改扩建的济青高速，获得了25年的新收费年限； 预计2027年收费到期的广深高速，目前正在实施改扩建工程，未来其收费期限也有望重新核定。 此外，西安绕城高速在2020年已延期一次后，原定于2023年下半年再次到期的收费，目前仍在持续。 由此可见，收费期限届满并不必然导致收费终止。 这背后的原因究竟何在？ 首先，客观上看，高速公路停止收费后，仍需要承担高昂的运营与维护成本。 其次，高速公路收费效益显著，曾被形容为“印钞机”。有数据显示，某些高流量路段日均收费可达近千万元。 这样的收益，在当下经济环境下，并非所有地方都能轻易放弃。 当然，关于是否应当免费，社会上也存在不同声音。 比如，免费是否会加剧交通拥堵？ 这一担忧或许多虑了。因为免费后，虽然驶入高速公路的车辆可能增加，但区域内的道路资源和车辆总量相对稳定，其他路网同样能起到分流作用。 例如，乐山绕城高速免费通行一年后，日均车流量同比增长301.5%，达到7700多辆次，同时也显著缓解了主城区核心道路的通行压力。 因此，仅以可能加剧拥堵为由否定免费的必要性，理由并不充分。 **03** 而收费期满后实行免费通行，带来的积极影响是显而易见的。 首先，这有助于降低社会整体运行成本。特别是在当前推动国内大循环、降低全社会物流成本的宏观导向下，此举显得尤为必要。 同时，公众通行成本下降，也有利于促进消费增长。这与节假日实行高速免费通行的逻辑一脉相承。 其次，从根本上说，收费到期后依约免费，体现的是一个地方的契约精神。 能否履行承诺，关系到地方形象与营商环境，其长远影响不容小觑。 因此，随着更多高速公路收费期限临近，可以乐观预计，免费通行的高速公路数量在未来一段时期内将会逐步增加。 但与此同时，一个现实问题也值得关注：一方面，高速公路收费陆续到期；另一方面，随着基础设施进入存量维护阶段，包括高速公路在内的公共设施养护成本如何合理分担，避免成为财政负担，已成为亟待思考的课题。 这不仅涉及既有设施的养护经费来源，也关系到新建基础设施的投融资模式优化。近年来地铁等项目建设节奏放缓，正是对此的回应。 总体来看，这是一个系统性课题，需要前瞻布局、长远谋划。 高速公路免费时代或许正在局部开启，但与之相适应的长效管理机制建设，或许才刚刚起步。